環境商會自8月起，每月對當月發布的政策進行匯總，形成系列專題，歡迎關注。剛剛過去的11月有哪些生態環境相關政策發布？環境商會進行了盤點。

《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》

11月2日，為進一步加強生態環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，國務院發布《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》。

我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區域、重點行業污染問題仍然突出，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，生態環境保護任重道遠?！兑庖姟分赋鑫廴痉乐喂詰鸬闹饕繕耍旱?/span>2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質量優良天數比率達到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到85%，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態系統質量和穩定性持續提升，生態環境治理體系更加完善，生態文明建設實現新進步。

《關于深化生態環境領域依法行政持續強化依法治污的指導意見》

為全面推進生態環境領域依法行政，深入推進依法治污，生態環境部制定了《關于深化生態環境領域依法行政持續強化依法治污的指導意見》。

《依法治污意見》主體內容分為三大部分。第一部分為總體要求，包括指導思想、主要原則、總體目標，側重于提升生態環境領域“尊法”意識。第二部分為主要措施，圍繞依法治污的目標要求，系統推進生態環境法治建設重點工作，側重于構建生態環境領域“學法、守法”新格局，包括“十一個持續”。第三部分為重點領域和重要手段，針對生態環境部門主要業務工作，運用法治手段予以保障，側重于提升生態環境領域“用法”水平，包括十一個“依法推進”。

《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》

為進一步促進社會資本參與生態建設，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，國務院辦公廳發布《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》。

《意見》提出鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態保護修復開展生態產品開發、產業發展、科技創新、技術服務等活動，對區域生態保護修復進行全生命周期運營管護?！兑庖姟飞婕爸攸c領域包括自然生態系統保護修復、農田生態系統保護修復、城鎮生態系統保護修復等六個方面。

《為“專精特新”中小企業辦實事清單》

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步支持“專精特新”中小企業高質量發展，帶動更多中小企業走“專精特新”發展之路，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室11月23日印發《為“專精特新”中小企業辦實事清單》，從加大財稅支持力度、完善信貸支持政策、暢通市場化融資渠道、推動產業鏈協同創新、提升企業創新能力、推動數字化轉型、加強人才智力支持、助力企業開拓市場、提供精準對接服務、開展萬人助萬企活動等10個方面提出31項具體舉措。

環境管理

《“十四五”節水型社會建設規劃》

為持續實施國家節水行動，加快推進節水型社會建設，國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、農業農村部商有關部門組織編制了《“十四五”節水型社會建設規劃》。

《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄（2021年）》

工業和信息化部、水利部組織編制了《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄（2021年）》。

《“十四五”全國清潔生產推行方案》

為貫徹落實清潔生產促進法、“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要，加快推行清潔生產，國家發展改革委等部門印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》。

為貫徹落實習近平總書記關于金融服務實體經濟系列重要指示精神和黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大決策部署，工業和信息化部等四部門聯合發布《關于加強產融合作推動工業綠色發展的指導意見》（工信部聯財〔2021〕159號），建立商業可持續的產融合作推動工業綠色發展路徑，推動建設工業綠色低碳轉型與工業賦能綠色發展相互促進、深度融合的產業體系，以工業綠色化引領高端化、智能化發展，促進工業穩增長和有效投資，助力制造強國和網絡強國建設，推動經濟社會綠色發展，為應對全球氣候變化貢獻力量。

《關于開展營商環境創新試點工作的意見》

為鼓勵有條件的地方進一步瞄準最高標準、最高水平開展先行先試，加快構建與國際通行規則相銜接的營商環境制度體系，持續優化市場化法治化國際化營商環境，國務院印發了《關于開展營商環境創新試點工作的意見》。

《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》

中小企業是國民經濟和社會發展的主力軍，在促進增長、保障就業、活躍市場、改善民生等方面發揮著重要作用。近期，受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發、部分地區停電限電等影響，中小企業成本壓力加大、經營困難加劇。為進一步加大助企紓困力度，減輕企業負擔，幫助渡過難關，國務院辦公廳發布了《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》。

園區環境污染第三方治理第三批遴選

為提升園區污染治理水平，培育壯大節能環保產業，深入打好污染防治攻堅戰，推動生態文明建設，國家發展改革委、生態環境部開展園區環境污染第三方治理第三批遴選工作。

《環境保護綜合名錄（2021年版）》

為深入打好污染防治攻堅戰，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，引導企業綠色轉型，推動行業高質量發展，生態環境部在《環境保護綜合名錄（2017年版）》基礎上，修訂形成了《環境保護綜合名錄（2021年版）》。

《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見》

為加強對“三線一單”生態環境分區管控制度實施和落地應用的指導，強化綜合治理、系統治理、精準治理，結合地方實踐，生態環境部發布《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見》。

《區域生態質量評價辦法（試行）》

為推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統修復，加強生態建設和生物多樣性保護，“提升生態系統質量和穩定性”和“開展生態系統保護成效監測評估”，“推動開展全國生態質量監測評估”，生態環境部組織編制了《區域生態質量評價辦法（試行）》。

《自然保護區生態環境保護成效評估標準（試行）》

為加強自然保護地評估考核的要求，及時掌握自然保護區生態環境狀況和動態變化情況，推動自然保護區生態環境保護成效評估工作的科學化、規范化，發布國家生態環境標準《自然保護區生態環境保護成效評估標準（試行）》。

《排污許可證申請與核發技術規范工業固體廢物（試行）》

為完善排污許可技術支撐體系，指導和規范排污許可證中工業固體廢物相關內容的申請與核發工作，發布《排污許可證申請與核發技術規范工業固體廢物（試行）》為國家生態環境標準。

《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》

為推進資源型地區高質量發展，著力激發創新活力，著力完善體制機制，著力夯實轉型基礎，著力補齊民生短板，國家發展改革委發布了《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》。

能源

《全國煤電機組改造升級實施方案》

為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，推動能源行業結構優化升級，進一步提升煤電機組清潔高效靈活性水平，促進電力行業清潔低碳轉型，助力全國碳達峰、碳中和目標如期實現，國家發展改革委、國家能源局會同有關方面制定了《全國煤電機組改造升級實施方案》。

《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》

為落實《關于強化能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》，指導各地科學有序做好高耗能行業節能降碳技術改造，有效遏制“兩高”項目盲目發展，國家發展改革委等部門發布《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》。

2021年度重點用能行業能效“領跑者”遴選

為加快提升工業能源利用效率，助力實現碳達峰碳中和目標，工業和信息化部、國家市場監督管理總局決定組織開展2021年度重點用能行業能效“領跑者”遴選工作。

地方政策

《江蘇省“十四五”生態環境保護規劃》

11月初，為切實加強江蘇生態環境保護工作，持續推動生態環境質量持續改善，省政府辦公廳印發《江蘇省“十四五”生態環境保護規劃》，《規劃》共分13個章節，明確提出，到2025年，美麗江蘇展現新風貌，碳排放強度、主要污染物排放總量持續下降，生態環境質量取得穩定改善，環境風險有效控制，生態環境治理體系和治理能力顯著增強，基本建成美麗中國示范省份。

《“十四五”財政支持生態環境治理模式創新若干舉措》

江蘇省關于《“十四五”財政支持生態環境治理模式創新若干舉措》隨后印發，指出要深入推動生態環境治理模式創新，“十四五”期間江蘇財政財政將采取十項舉措支持生態支持長江流域生態保護修復重大項目實施、支持生態安全緩沖區項目試點、支持農村生活污水社會化治理等環境治理模式創新舉措。

《江蘇省“十四五”生態環境科研發展規劃》

11月17日，江蘇省生態環境廳印發《江蘇省“十四五”生態環境科研發展規劃》，總體目標為，到2025年，以服務深入打好污染防治攻堅戰和生態環境質量持續改善為目標，重點聚焦污染綜合治理、減污降碳協同、生態修復與生物多樣性保護、智慧監測監控、環境健康風險、管理政策標準等領域技術創新。生態環境科研大格局初步形成，科技供給和服務能力全面增強，逐步形成全國一流的生態環境科研能力。

《支持浙江省探索創新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》

11月底，財政部印發《支持浙江省探索創新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》，創新碳達峰、碳中和財政綜合支持政策。指導浙江省財政部門研究實施碳達峰、碳中和財政獎懲政策，將能耗強度、碳排放強度指標完成度和財政資金獎懲掛鉤。圍繞能源等重點領域，支持浙江省實施一攬子財政政策，力爭為實現碳達峰、碳中和目標提供堅實支撐。鼓勵浙江省進一步探索生態產品價值實現機制試點。支持浙江省開展全域幸福河湖建設改革試點，鼓勵浙江省按規定統籌資金支持試點項目建設。